Признавая независимость и право республик на самоопределение, было решено объединить их военные, хозяйственные, финансовые и железнодорожные организации. В сложных условиях войны удалось создать единую военную организацию республик, с введением централизованного командования (Реввоенсовет и Главнокомандующий РККА). От каждой республики были делегированы представители в состав государственных органов власти. Это государственное образование вошло в историю под названием «договорная федерация». Ее особенностью было то, что российские органы управления получили возможность функционировать как единственные представители верховной власти государства. Неопределенность в определении границ полномочий центра и республик привела к возникновению разногласий между республиками и центром управления в Москве, послужила возникновению конфликтов и неразберихи. Игнорирование независимости и самоуправления субъектов страны воспринималось как отрицание концепции создания государства на основе Федерации и нарушение принципа пролетарского интернационализма.
В 1922 году развернулось массовое движение трудящихся за объединение России и ее окраин, была предложена идея создания союзного государства под названием Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Вхождение в союз должно было стать осознанным выбором каждой суверенной республики при общих органах власти федерации при этом считалось, что многонациональное государство необходимо строить, опираясь на принципы добрососедства, принципа равенства республик, открытости, уважительности и взаимопомощи. 30 декабря 1922 года в Москве в Большом театре открылся 1 съезд Советов СССР. На нем присутствовали делегации РСФСР, УССР, БССР И ЗСФСР. Эти принципы легли в основу предложенного делегациям договора…. мы объединяемся в единое государство, образуем единый политический и хозяйственный организм В тот же день на съезде были подписаны Декларация о создании СССР и Союзный Договор. В состав Союза вошли РСФСР, Украинская социалистическая и Белорусская социалистическая республики и Закавказская Федерация (ЗСФСР), включая Азербайджан, Армению и Грузию. В Декларации были сформулированы причины и определены принципы объединения республик, а Договор разграничивал функции республиканских и центральных органов власти. В Договоре определялись взаимоотношения между республиками. Формально государство утверждалось как федерация союзных суверенных советских республик с сохранением права свободного выхода и открытым доступом в нее. Однако механизм «свободного выхода» не предусматривался. Государственным органам Союза вверялись внешняя политика и торговля, пути сообщения, связь, вопросы организации и контроля финансов и обороны. Высшим органом власти провозглашен Всесоюзный съезд Советов, состоящий из двух палат-Совета Союза и Совета Национальностей, между съездами главенствующая роль отводилась ЦИК (центральный исполнительный комитет) СССР во главе с председателем, руководители исполнительных органов республик входили в состав ЦИК на правах заместителей председателя ЦИК СССР. Съезд избрал правительство Союза (Совнарком СССР) (совет народных комиссаров).
Первым председателем Совнаркома Был В. И. Ленин. В 1922 году в стране имелось 5 общественно-экономических укладов: 1 – патриархальное (беднейшее) крестьянское хозяйство основанное на личном труде и являвшиеся натуральным;2 – середняцкое (бедное) крестьянское хозяйство и хозяйства кустарей, не применявших наемный труд; 3 – частно-капиталистический, эксплуатируемый наемный труд (кулачество); 4 – государственный капитализм в виде аренды и концессий, представляемых иностранным капиталистам; и 5 – социалистический, включавший находившиеся в руках государства промышленные и торговые предприятия, транспорт, банки и производственные кооперативы. Командную высоту занимал социалистический уклад. Задача состояла в преодолении многоукладности в экономике и обеспечения полной победы социалистического уклада во всех отраслях. Объединение республик в Союз дало возможность аккумулировать и направить все ресурсы на ликвидацию последствий гражданской войны. Это способствовало развитию экономики и культурных отношений. Принцип построения многонационального государства на основе единых стандартов оказал влияние на развитие в республиках таких сфер жизнедеятельности, как культура, образование и здравоохранение.
Образование СССР произошло не только по инициативе коммунистической партии. На протяжении многих веков формировались предпосылки для объединения народов в единое государство. Бывшая Российская империя объединила 185 национальностей и народностей. Все они прошли общий исторический путь. Объединение в одно многонациональное государство на противоречило интересам народов, населяющих территорию страны. С момента вхождения различных народов в Россию и присоединение к ней новых территорий, их объективно начинала связывать общность исторических судеб, происходила миграция, перемещение населения, складывался единый хозяйственный комплекс страны, основанный на разделении труда между территориями, создавалась общая транспортная сеть, единая почтовая и телеграфная служба, формировался общий рынок, налаживались культурные, языковые и другие контакты. Консолидация в Союз позволила молодому государству занять одну из ведущих позиций в мире. Все вопросы входящие в Декларацию о создании СССР и в Союзный Договор в последствии было закреплены в Конституции СССР 1924 года, законодательно закрепившая образование СССР в 1922 году. Необходимо отметить, что принятая в 1924 году Конституция была второй. Первой советской конституцией была Конституция 1918 года. Основные принципы этой конституции были разработаны в ходе борьбы трудящихся за Советскую власть в период Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года, многие из них отражены в первых декретах Советской власти. В Принятую Конституцию 1924 года были внесены некоторые ограничения при выборах в Высшие органы власти такие как: возрастной ценз, социальное положение, лишение политических прав нетрудовых классов и групп. Конституция предусматривала непрямые выборы в органы власти, устанавливала производственно-территориальный принцип выборов в Советы. В советском союзе было три вида конституций: Конституция СССР, конституции союзных республик и конституции автономных республик. 5 декабря 1936 года Конституция СССР принятая Чрезвычайным 8-м съездом Советов отразила изменения, которые произошли в советском общественном и государственном устройстве с момента принятия Конституции СССР 1924 года. Причины, вызывающие необходимость изменений и дополнений в Конституцию можно условно разделить на 2 группы: первая группа связана с существенными изменениями экономической и классовой структуры общества и государства, она настолько значительна, что затрагивает по существу систему и структуру конституции, вторая группа не требует коренной переработки конституции. На момент принятия Конституции 1936 года в СССР входили 11 республик: Российская Федерация, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан, Казахстан и Киргизия. В 1940 году добавились Молдавия (после присоединения Бессарабии, до этого она входила в состав Украины на правах автономии), Латвия, Литва, Эстония. Образование СССР имело и свою политическую подоплеку-необходимость совместного сохранения созданных политических режимов перед лицом враждебного внешнего окружения В таком составе республик Советский Союз в 1941 году вступил в войну с фашистской Германией. Велико международное значение Конституции, она показала всему миру, что трудящиеся, взявших власть в свои руки, могут в короткие исторические сроки построить социалистическое государство, стать полноправными хозяевами своей страны, законодательно закрепить демократические, гражданские права и свободы и на их основе постоянно развивать и совершенствовать социалистическую демократию. Во всей истории с образованием СССР необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что большую роль во всех мероприятиях играют партийные функционеры, их прихоти и капризы. Роль представительных органов сводилась к одобрению выработанных не ими, а партийными органами решений. Уровень жизни народа рос за счет получения валюты от продажи нефти за границу. Тотальное распределение, подавление инициативы, предприимчивости, отсутствие экономического стимулирования труда, замена его политическими лозунгами приводит к застою легальной экономики и процветанию «теневой», в которой наличествовали все нормальные товарно-денежные отношения. Что в конечном итоге и привело к распаду советского государства.
